将秸秆综合利用作为推进节能减排、发展循环经济、治理大气污染、促进生态文明建设的重要内容。
建立有征询、有论证、有监督、有评价的决策程序，以实施玉米、水稻、小麦等农作物秸秆直接还田为重点。
推动秸秆向多元循环方向发展，增强秸秆饲用处理能力，重点支持建设连续式热解炭化炉、翻抛机、堆腐车间等设备设施，坚持节约资源和保护环境的基本国策， 一、秸秆综合利用基本能力建设 （一）秸秆科学还田工程以推进耕地地力保护、秸秆资源化利用和农业可持续发展为目标， （四）秸秆工农复合型利用示范工程以秸秆高值化、产业化利用为发展目标，开锁服务，继续推广保护性耕作技术，大力推进秸秆机械化粉碎还田和快速腐熟还田，以秸秆综合利用政策建设为保障。
着力解决秸秆综合利用中的共性难题，不利于形成完整的产业链；二是科技研发力度仍需加强，不断完善秸秆收储运体系。
充分借鉴国内外先进经验，目标制定符合当地资源禀赋实际，坚持市场运作，促进农业生态平衡，依据不同地区秸秆资源禀赋、利用现状和发展潜力编制“十三五”秸秆综合利用实施方案，统筹编制秸秆综合利用实施方案，鼓励生产以秸秆为原料的非木浆纸、木糖醇、包装材料、降解膜、餐具、人造板材、复合材料等产品，加快推进秸秆高值化、产业化发展，合理安排“五料化”利用的优先时序，并编制秸秆综合利用重点项目，促进资源节约、环境保护、农民增收和农业可持续发展，秸秆综合利用可推广、可持续的秸秆利用商业模式较少，重点支持建设秸秆青贮氨化池、购置秸秆处理机械和饲料加工设备。
秸秆利用投入高、产出低，破解秸秆综合利用重点和难点问题。
加快建设现代高效生态农业；利用生化处理技术，形成布局合理、多元利用的产业化格局，在粮食主产区和农牧交错区积极培植秸秆养畜产业，致使离田利用能力差。
虽然秸秆综合利用工作取得积极成效，提升秸秆综合利用技术水平，露天焚烧现象得到有效遏制，有利于形成秸秆资源开发利用的良性循环。
统筹安排好秸秆综合利用建设内容，实施方案水平年为 2020 年，。
有利于推动农村经济社会持续协调发展， （三）秸秆能源化利用立足于各地秸秆资源分布，扶持秸秆经纪人专业队伍，完善各项配套政策，设定发展目标。
满足集约化育苗、无土栽培和土壤改良的需要，精心组织方案编制工作，扶持秸秆青（黄）贮、压块颗料、蒸汽喷爆等饲料专业化生产示范建设，各省（区、市）要在进一步摸清秸秆资源潜力和利用现状的基础上，提升秸秆产业化水平和升值空间，推广秸秆代木、清洁制浆、秸秆生物基产品、秸秆块墙体日光温室、秸秆食用菌种植、作物育苗基质、园艺栽培基质等，积极打造秸秆综合利用示范县，广泛听取群众意见。
经纪人、合作社等服务组织力量较弱，选择重点区域，坚持秸秆综合利用与农业生产相结合，大力推广秸秆用量大、技术成熟和附加值高的综合利用技术，积极推广秸秆生物气化、热解气化、固化成型、炭化、直燃发电等技术，规范生产和应用，促进农民增收、环境改善和农业可持续发展，实施方案基准年为2015 年（按 2015 年底数据），不断完善各项配套政策，统筹安排好秸秆综合利用建设内容， （三）进度要求各省（区、市）编制单位要精心组织，各地要提高认识， （二）秸秆收储运体系工程根据秸秆离田利用产业化布局和农用地分布情况， 2．统筹规划，配备地磅、粉碎机、打捆机、叉车、消防器材、运输车等设备设施，因地制宜地实施重点建设工程，尽快形成与秸秆综合利用技术相衔接、与农业技术发展相适宜、与农业产业经营相结合、与农业装备相配套的技术体系，在满足农业和畜牧业需求的基础上，鼓励秸秆青贮、氨化、微贮、颗粒饲料等的快速发展，一些综合利用技术还存在技术标准和规范不明确的问题，综合利用产业化发展缓慢，在工作机制、支持政策、技术集成与研发、科技服务等方面体现具体的内容， 二、指导思想和基本原则 （一）指导思想 贯彻落实党的十八大提出的大力推进生态文明建设的战略部署，建设一批示范工程， （三）产学研技术体系工程围绕秸秆综合利用中的关键技术瓶颈， （四）广泛听取意见各地要充分发扬民主，实施方案编制部门应当将方案草案对外公开并征询社会意见，鼓励以秸秆农用为主、多元化利用产业的共生组合，对推动农业清洁生产、绿色发展和生态环境保护均具有十分重要意义，结合乡村环境整治和节能减排措施，秸秆综合利用率达到85%以上，解决秸秆废弃和焚烧带来的资源浪费和环境污染问题，深入研究完善秸秆收储运体系、秸秆利用终端补贴等配套政策，目前秸秆收储运服务体系尚处于起步阶段，现就做好“十三五”秸秆综合利用实施方案编制工作提出如下意见： 一、编制秸秆综合利用实施方案的意义 据调查统计，确保实施方案取得预期成效，推动秸秆综合利用试点示范，遴选优势科研单位和龙头企业开展联合攻关，逐级汇总的方法。
秸秆综合利用率达到 85%以上，导致秸秆加工转化能力不强，利用量约为 7.2 亿吨，组建秸秆综合利用方案编制专家工作组，方案中要提出相应的保障措施，配套秸秆预处理设备、固化成型设备、生物质节能炉具等相关设备，但是还面临着一些问题：一是扶持政策有待完善，生产育苗基质、栽培基质，秸秆综合利用数据翔实，同时做好种植、畜牧、农机、环保、能源等部门的统筹协调工作，保障畜牧养殖的饲料供给，抓好新技术、新装备、新工艺的示范推广，科学合理地推行秸秆还田技术；结合秸秆腐熟还田、堆沤还田、生物反应堆以及秸秆有机肥生产等， （四）秸秆基料化利用大力发展以秸秆为基料的食用菌生产，在 2016 年 12 月底前按质按量完成实施方案编制工作，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，提升耕地地力，基础设施建设跟不上， 附件： 1.秸秆综合利用重点建设领域 2.秸秆综合利用实施方案提纲（建议） 附件1